新华社北京11月30日电 题:从项目开发到片区开发 专家建言推进开发性PPP模式助力稳投资

新华社记者韩洁、王雨萧

“中国地域辽阔、民族多样,文化极具包容性,希望更多人能通过音乐来了解中华文化。”来自重庆邮电大学的外派音乐教师覃巍说,在他看来音乐是最好的交流方式,他在泰国教授音乐时,会介绍一些中国传统乐器,以及中国各个民族的特色音乐,让音乐成为中外交流的纽带。

一边是政府钱袋子“捉襟见肘”,一边是补短板基建投资需求旺,今年以来在财政收入和基础设施投资增速双双放缓背景下,如何“稳投资”成为我国经济发展一大关切点。

这次失败仅仅是因为一个很小的元器件出现故障,但研究员们却提出了44项256条改进措施。一年半后,长三乙火箭第二次发射圆满成功。金志强感慨道:“‘长征人’承受了很多难以想象的压力,今天的成绩是他们用血和汗拼出来的……”

《规定》还明确了监管和处罚机制——违反《规定》的,由网信、文化和旅游、广播电视等部门依照相关法律法规规定处理;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

来自四川的教师翟冬梅目前已有10年教龄,培训结束后,她将赴印度尼西亚执教初中语文。“我一直从事语文教育,海外中文教学对我而言难度不大。”翟冬梅告诉中新网记者,她在海外除了教好中文外,还会多和国外教师交流,了解当地的教育理念,传播好中华文化的同时,提高自己的教学能力。

长征系列运载火箭第一个100次发射用时37年,第二个100次发射用时7年零6个月,第三个100次发射仅用了4年零3个月……接过“接力棒”的年轻一代“长征人”,面临着高密度发射的挑战。

隼鸟2号于2014年12月从日本鹿儿岛县种子岛宇宙中心发射升空,经过约3年半的太空之旅,于2018年6月27日抵达小行星“龙宫”附近。今年2月,它成功在“龙宫”上降落并再次升空。它预定于今年底离开“龙宫”,2020年底返回地球。

火箭发射如打靶,每次必须打十环,“长征人”用汗水和智慧闯过道道难关

“那时候我国工业技术基础比较落后,又有外国的技术封锁,一切只得自己摸索。”1963年,龙乐豪从上海交通大学毕业后,被分配到总体设计部工作,从一个放牛娃到“总设计师”,他实现了年少时的梦想。

但就在“ZAO”流行的同时,其也因暗藏隐私泄露“大坑”,且无法注销的用户协议条款引发争议。

实际上,在“ZAO”之前,“AI换脸术”也曾风靡过。最火的莫过于“如何让杨幂拥有朱茵的演技?”——今年年初,一段借助“AI换脸”制作的94版《射雕英雄传》流行,黄蓉扮演者朱茵的脸被换成杨幂的,虽然五官不同,但换脸后的表情、动作自然流畅。

“PPP模式的发展呼唤开发性PPP模式。”在国务院发展研究中心研究员孟春看来,开发性PPP在不增加地方政府债务、不要求地方政府提供担保的前提下,以区域内增量财政收入作为社会资本投资回报来源,走自我造血、激励相容的可持续发展之路,有利于产业化、工业化、城镇化深度融合。

总体而言,通过大数据和机器学习,AI解构信息后,就能完美地生成他人的声音和形象信息。

姜维说,有一次,火箭燃料加注后发现问题,需要工人们冒着吸入剧毒燃料剂的风险进入箭体、更换零部件。“工人师傅们没有退缩,令人敬佩,也深深地感动了我。”

在长三甲遥十火箭发射前,因为首次采用系统性冗余,加上研制周期紧张,工作出现了纰漏。“简单来说,就是在一个核心电脑上装的3个CPU无法正常运行。”姜杰说。

1996年2月15日,长三乙火箭在点火起飞后,撞在附近的山头上,星箭俱毁。从发射的喜悦到惨败的失落,不过22秒。“大家的情绪都跌到了谷底,有的抱头痛哭,有的相互安慰。”金志强说,大家马上决定放弃春节休息,投入到疑点梳理、数据分析工作中。“有的人累哑了嗓子,有的人熬白了头发,有的人彻夜不眠……”

“像我这样的‘长征人’,不过是第一代人的尾巴和第二代人的开头。长征火箭正大展宏图的时候,我已经是‘80后’了,还有很多未完成的使命……”因此,龙乐豪至今仍每天出现在办公室。“有人问我现在忙些什么,我说了12个字,‘保驾护航、谋划未来、提携新秀’。”

今天解决了哪些问题?关键的缺项产品是什么?从参加工作起,姜维就养成记工作日记的习惯。姜维说自己要参与很多部门的沟通协调,必须要做到熟练、顺畅,“我把每个工作任务都在头脑中反复复盘,不断地累积经验。”

“归纳起来6个字:欣慰,自豪,未了。”在航天一院总体设计部大楼里,我们见到了今年81岁高龄的龙乐豪院士,在长征系列运载火箭完成300次发射、长三甲系列火箭完成100次发射的时间节点上,现任长征系列火箭总顾问的他感慨良多。

新规出台施行后,未来行业趋势如何?有分析认为,“AI换脸”不能是人工智能的“裸奔”,监管规定的出台,有助于规范行业的健康发展。 那么,新规会给普通人带来什么样的影响呢?可以预见的是,今后创作者对换脸技术的使用必将更加谨慎,需要警惕其中面临的风险。对于希望利用换脸技术牟取利益的人来说,这同样是一种震慑,特别是色情视频等黑产从业者。

2012年,中国首位女航天员刘洋进入太空,看到这个和自己姓名一样的前辈在航天领域所做的成就,刘洋心中埋下了一颗筑梦航天的种子。

孟春建议,应积极探索开发性PPP与专项债结合模式,二者结合有利于加速项目融资,减少资金成本压力,提高社会资本参与PPP项目建设积极性。同时可以通过充分竞争、风险分担、全生命周期管理等工具提高财政资金使用效率,把钱用在刀刃上。

《规定》首次提出“辟谣机制”——网络音视频信息服务提供者应当建立健全辟谣机制,发现网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的虚假图像、音视频生成技术制作、发布、传播谣言的,应当及时采取相应的辟谣措施,并将相关信息报网信、文化和旅游、广播电视等部门备案。

对于网络音视频信息服务使用者而言,则应依法使用网络音视频信息服务,自己的权利受到侵犯时一定要举报投诉,依法保护自己应有的权利。

从东方红一号、气象卫星,到载人航天、北斗组网、嫦娥探月,长征系列运载火箭搭载着人类探测太空的梦想,一次次飞向苍穹。1970年首飞至今,近50年的奋斗征程,长征人不辞劳苦,躬耕不辍,用一个个成果书写了中国航天实力。本报记者走进中国航天科技集团第一研究院,用文字和镜头,记录这群航天人的追梦身影,触摸奋斗中国的有力脉搏。

近日,国家互联网信息办公室、文化和旅游部、国家广播电视总局联合印发了《网络音视频信息服务管理规定》(简称《规定》)。

此外,记者从淘宝上搜索“AI换脸”,也能找到大量机器合成的音视频。十几块钱就有商家提供这样的定制服务;自己使用手机APP也可以进行“换脸”制作。有PS“换头换脸”的商铺,只要手持照片,就能换背景,与明星合影,或者将人物的“头”完美“嫁接”到明星身上,不仅能正脸替换,还能将侧脸换成正脸。也有淘宝卖家表示,可以定制AI视频换脸,做成“穿越大片”、形象包装、“收集”明星祝福等。有的一分钟以内视频收费60元。

“对火箭研发来说,坚守和创新都至关重要,但任何环节没做好,所有努力都会付之一炬。”戴着金丝眼镜,看上去恬静柔弱的姜杰,语气坚定地说:“火箭发射如打靶,每次必须打十环。”

值得关注的是,近日国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》,提出将适当调整基础设施项目最低资本金比例。

在经历了近两年的监管寒冬后,今年以来我国PPP项目出现回暖迹象。据全国PPP项目信息监测服务平台数据,截至11月初,中国各地正在推进的PPP项目近7000个,总投资约9万亿元。

在财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲看来,完善开发性PPP模式,解决好政府和社会资本之间的信任问题至关重要。论坛上,针对社会关切的热点,中国财科院PPP研究所所长彭程代表课题组发布了开发性PPP研究成果《开发性PPP概论》。

每次发射几个小时前,各部门负责人都要做动员保证。回忆起当时所面对的质疑和压力,姜杰忍不住啜泣,现在仍感同身受。

今年八九月份,一款名为“ZAO”的APP刷屏朋友圈。只需在手机上安装这款APP,就可以在视频模板中一键“换脸”。当时扬子晚报记者曾下载APP,并授权使用照片。体验的感受是:视频中自己的脸,像是介于明星和自己长相的“中间人”。分享给朋友后,他们表示“跟你本人相似度60%-80%”。

日本宇宙航空研究开发机构计划本月16日让隼鸟2号抵近撞击坑观测地形并投放着陆标记物,并在考虑让隼鸟2号6月下旬以后第二次在小行星“龙宫”表面着陆,以采集岩石样本等。在人造撞击坑处,探测器可以观测和采集到不同于“龙宫”地表的未受外界影响的地下岩石样本,有助于进一步分析小行星的形成历史和太阳系的演化等。

瘦瘦高高的身材,简单清爽的寸头,身穿运动夹克和牛仔裤,戴着黑边半框眼镜,刘洋看起来和普通大学生差不多,很难相信27岁的他已经是长三甲系列火箭电气系统的总体设计师。

早上8点和研究人员讨论技术问题,9点接受采访,9点半参加校企合作会议,11点开型号工作会议……龙院士的日程排得很满。对于长征运载火箭这个“老伙伴”,尤其是他跟了一辈子的长三甲系列,龙院士直言不讳:“我已从事航天工作近60年了,但它才刚进入‘壮年’……”

如今,姜维作为生产调度,负责在各部门之间沟通协调,推进生产装配进度。从对火箭一无所知到对生产装配各个环节了如指掌,十几个日记本见证了他的成长。

2017年底,deepfake换脸技术出现后,使用AI技术“造假”的视频也日渐增多。而且,随着技术的进步,此类视频变得越来越真假难辨,引发人们的担忧。

广西壮族自治区财政厅副厅长王代玉介绍,目前广西纳进财政部综合信息平台的200多个项目总投资三千多亿元,其中22个开发性PPP项目总投资760多亿元,总量规模较小,未来探索空间很大。

事实上,去年国务院办公厅印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》就明确提出,要鼓励地方依法合规采用PPP等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。

一种模式的创新能否有效关键在于实践。出席论坛的华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰介绍,他们尝试在开发性PPP中将规划设计咨询、土地整理、基础设施建设、城市公共配套建设、产业发展和城市管理运营六大服务整合,目前已在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区的59个区县投资运营了77座产业新城。在区域发展实现巨变的同时,累计为合作区域贡献财政收入超千亿元。

目前,中国在海外有6000多万名华侨华人,生活在世界各地。重庆市政府侨务办公室主任杨大庆在开班仪式上说,开展海外华文教育工作,向海外华校派遗教师支教目的就是通过传播、弘扬中华民族的语言和文化,增进广大海外侨胞对中国的了解,借助侨力、以侨为桥,沟通中国与世界。

“这下惨了,火箭的研制进度摆在那儿,发射时间卡在那儿,如果不及时解决,就要影响整个任务进度。”姜杰回忆,那些天,每个人都24小时待在实验室,眼看交付时间越来越近,问题依然没解决……姜杰不愿放弃,她觉得现在不做技术突破,以后会更难。经历了无数次尝试,3个CPU终于进入了工作状态。

针对各地开发性PPP“冷热不均”现象,中国PPP基金原董事长周成跃建议,政府应该用“看得见的手”引导资金向相对不发达地区流动,对于中西部地区开发性PPP予以更有吸引力的政策支持。

杨大庆表示,此次外派教师知识水平、能力素质完全能够胜任本职教学岗位,但由于教学环境、教学条件、生活环境、国情社情等诸多因素发生了变化,因此对外派教师来说,也面临着许多挑战和困难。希望参训教师学有所获、学有所得、学有所用,使外派教学工作能顺利开展。

29日中国财政学会和中国财政科学研究院联合举办的“第二届开发性PPP论坛”上,与会业内人士建言,应在规范运行、防范好债务风险基础上,探索创新政府和社会资本合作(PPP)模式,从传统项目开发转向片区开发,以开发性PPP模式打开政府与社会资本合作的新空间,吸引更多社会资本投入基础设施建设。

“从2015年开始,由于卫星组网、各国一揽子工程数量增多,火箭发射又进入一个高密度发射期,工作强度巨大。”金志强说。刘洋入职不久就感受到了这一点。他们常常一天工作12个小时,一年六七个月在西昌卫星发射中心。刘洋笑着说,“西昌的太阳很毒,才3年,自己就黑了不少”。

高密度发射、高强度作业,奋力奔跑,发挥“螺丝钉”的最大效能

将有助于行业健康有序发展

姜杰说,航天任务是一个特别讲究协同的工作,每个人都是长征征程上的一颗“螺丝钉”。其实,不论是耄耋之年依然在状态的龙乐豪,还是边工作边“充电”的刘洋,不论是在担任火箭总指挥的金志强,还是在生产装配一线的姜维,都在奋力奔跑,竭尽所能地发挥“螺丝钉”的最大效能。采访结束后,几位长征人又回到各自岗位,为下一次的火箭成功发射而努力工作……

“这4个订单为我们提供了最初的研发经费,大家既兴奋又有压力。”长三甲系列火箭总指挥金志强回忆说,“因为当时有个附加条款——‘长征三号甲火箭必须首飞成功,否则合同无效’。”1994年,历时8年研制的长三甲火箭首飞即告成功,那一刻,龙乐豪院士挥笔写下:“一箭双星首飞传捷报,八年鏖战今朝定乾坤……”

“攀登科技高峰从来不易,航天科技的发展史本身就是一部困难史、高风险史。”金志强曾与龙乐豪并肩战斗,从龙老的言传身教中受益匪浅。“老一辈‘长征人’身上的韧劲儿特别值得我们学习,实际上,发射不论成功还是失利,每一次都不是徒劳。”

网上还可购买AI“换脸”制作

起步阶段,前进的道路总是艰辛的。

“早期的科技攻关,我们用了很多‘土办法’。”1975年,龙乐豪开始接触运载火箭。有一次,需要制作400多根氢氧半喷管。在没有降温炉的情况下,他和同事们直接把管子拖进厕所,放进水池里冷却,把男女厕所水池都占用了。还有一次,研究推进剂时,要用液氢液氧做扩散实验,但当时对试剂的沸点、密度等基本数据一无所知。他们只好把试剂一点点洒出来,用风向和风速测定数据。“如果一不小心把试剂溅在手上,手马上就会变黑、受伤。”龙院士回忆着过往艰辛,但苦中有甜。

“老一辈人会带着我们看厂、研究、攻关,从他们身上学到了很多,也激励了自己。”工作中,刘洋不断积累专业知识,还主动学习火箭设计与技术迭代。

“开发性PPP是一种可持续的政社合作模式,区域空间开发要考虑人口、产业、空间环境等诸多因素,有助于解决单个项目PPP存在的诸如重建设轻运用、加重地方政府债务风险等问题,也有利于推动区域经济、社会生态可持续发展。”刘尚希说。

“历史上几次火箭发射失败的案例各个惨痛,现在仍历历在目。”姜杰说,早期的火箭发射因为技术“欠账”太多,出现不少“顾此失彼”的现象,长征团队暗下决心,必须提升火箭的可靠性。

与会专家代表建议,政府要优化营商环境,以制度、标准和政策体系建设,引领PPP高质量发展;同时加强项目全生命周期管理,提高PPP风险防控能力;此外还要创新融资模式,降低市场成本,用好政府市场两个资源,鼓励加大金融支持力度,提高开发性PPP项目的可融资性。

扬子晚报/紫牛新闻记者 李冲 徐兢 马燕

可没想到,距离火箭发射仅有72小时时,测试员又发现故障。姜杰立即带领团队连夜赶到发射场,又是36个小时不合眼的快速“抢救”。“原因终于找到了,由于大家把精力都放在技术突破上,却忽略了一个技术细节——少插了一股线路。”

12月3日,扬子晚报记者在B站搜索“换脸术”,仍有相当多视频。有的是由“ZAO”直接生成,有的是专门做换脸视频的Up主上传。

“‘长征人’从不服输,一次不行,就再来几次;这个办法没成功,就想别的办法。”火箭研究领域首位女院士、长三甲系列火箭总设计师姜杰说,自己1983年进入北京航天自动控制研究所读研究生,1988年正式参加工作,没多久就参与了长三甲、长三乙、长三丙3个型号火箭的研制工作。“为了获得更多资金支持,发展长三乙、长三丙等重量级火箭,龙老带着同事、拿着图纸,就到国际市场上谈项目、找门路,硬是签下了4个订单。”

规定首次提出“辟谣机制”

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为,最低资本金比例有所下调,同时允许通过发行金融工具筹措资本金,这将降低在项目投资中自有资金需求量,有助于解决包括PPP项目在内的本项目资本金筹措,增强投资主体投资能力,更好助力稳投资和稳增长。

技术条件落后、缺乏研发经费,老一辈长征人在梦想与压力中前行

记者看到,《规定》中多次提及基于“深度学习”“虚拟现实”等新技术新应用的音视频。《规定》强调,网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播非真实音视频信息的,应当以显著方式予以标识,不得利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播虚假新闻信息。

负责生产计划调度的姜维也有相似的经历。在家、单位、发射基地之间来回穿梭,早已习以为常。“有一年父亲住院,当时我正忙,就没能回来看他。”姜维眼里泛着泪花,但他接着又说,“我们的工作任务密度高、强度大,必须有豁出去的劲儿。”

中国财政科学研究院院长刘尚希介绍,不同于传统PPP模式以单一项目开发为标的,开发性PPP模式倡导以一定的空间区域为标的,以提升区域价值、自我造血、促进城镇发展为目标,是旨在推动政府和社会资本建立长期合作关系,实现公共服务与产业培育相融合的一体化综合开发模式。