中新网台州8月18日电(方堃 陈露萍 张韵)解决邻里矛盾、化解家庭纠纷、处理劳资冲突、进行心理辅导、提供法律援助……这些看似鸡毛蒜皮的小事,调解起来却常是十分繁琐,而当事人到政府部门讨要说法,往往不知向哪个部门反映,容易多头跑、重复跑,诉诸法律程序更是耗费心力。

路桥区公共法律服务中心 陈露萍 摄

中国工程院院士、中国中医科学院院长黄璐琦认为,三次中央深改委会议充分体现党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性、可及性持续改善。“在未来,我们还应加快中医药传染病防控能力建设,全面发挥中医药在我国突发公共卫生事件防控中的作用,构建中西医协同的卫生应急体系。”黄璐琦表示,“相信会对健全国家公共卫生应急管理体系,推动健康中国建设具有重大意义。”

问题导向,即面临新冠肺炎疫情的新挑战,中央深改委会议强调要“总结经验、吸取教训,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”。以问题导向的方式,集中发力,务实推动,重在落实。

新冠肺炎疫情期间,一名50多岁的湖北罗田返椒邓女士在台州隔离期间由于一连串事件导致情绪不断恶化,甚至想跳楼自杀。“椒江义家”在接到求助电话后,安排心理咨询专家李老师与其进行交谈,缓解负面情绪并联系其他部门协同处理邓某的隔离工作。

在数据支持下,调解过程也可以搬到线上。“把诉讼费用用到赔偿费用中,双方都可以各退一步……”三门县人民法院法官叶维景通过线上视频与当事人协商受损车辆的赔偿问题。当事人结婚时通过朋友借了一辆新车,在迎亲路途中发生碰撞,修理费用高达28万元,双方针对赔偿费用产生了矛盾纠纷。通过叶庭长的调解,双方最终在赔偿金额上达成一致意见。

在社会组织、网格员参与矛盾纠纷化解工作的过程中,逐渐涌现出了一批知名“老娘舅”。路桥区螺洋街道“红色老娘舅”余继春历时半个月,成功化解了存在6年之久的楼上楼下漏水纠纷问题;三门县“老娘舅”李敏帮助德国友人弗兰克化解贸易纠纷;黄岩区矛调中心的调解员徐守魁以乡情为纽带,为“新黄岩人”化解劳务纠纷、买卖合同、家庭矛盾……

台州市三门县依托“掌上三门”创新推出矛盾纠纷化解云平台,群众可以直接通过APP、三门县矛调公众号发布求助信息。三门县云平台还对运行指标进行分析,实时公布各窗口工作的满意度,倒逼网格员做好网格内工作。

黄岩区矛调中心大数据应用只是台州市打造“线上一体化”县级矛调中心的一个缩影。台州市开发群众诉求中心端、手机端,整合投诉、控告、援助等20余项具体诉求通道,实现矛盾纠纷“一键处置”,打造“全端口”交互联通。

从会议背景上看,三次会议召开时面临疫情防控的阶段不同。主题讲究“平战结合”,即随疫情防控的情况而做出相应调整,充分处理好“急时”与“不急时”的关系——

中央深改委第十二次会议身处疫情防控“最吃劲的关键阶段”,会上习近平针对这次疫情暴露出来的短板和不足作出一系列部署;

黄岩区的“数字赋能智治型”中心、椒江区的“社会力量参与型”中心、三门县的“会商交办联动型”中心、路桥区针对该区小微企业多的特点开展金融纠纷调委会……各个县级矛调中心同种异色花遍布和合圣地,台州市在一步步探索中实现了中心建设从“空间整合”向“机制融合”转变、由“物理整合”向“化学反应”转化,一朵朵富有台州特色的改革之花在山海水城间绽放。(完)

推动矛盾纠纷“最多跑一地”,不是把所有的矛盾纠纷都引向区矛调中心,而是要将简单矛盾化解在乡镇。路桥区的全科网格建设利用本地网格员的“熟人关系”,及时掌握矛盾纠纷情况,问题及早介入,推动矛盾纠纷“就地化解”。

人民至上,生命至上。三次中央深改委会议充分证明,要依靠改革应对变局开拓新局,扭住关键鼓励探索突出实效。把人民健康放在优先发展的战略地位,着力构建起强大的公共卫生体系,努力做到全方位、全周期保障人民健康,我们就一定能凝聚起万众一心、攻坚克难的磅礴力量,战胜一切风险挑战,创造更加美好的生活。

走进黄岩区矛调中心,单独设立的社会治理大数据中心格外引人瞩目。黄岩区自行研发“善治永宁”信息平台,开通了线上办理渠道,联通公安、法院、信访等部门,整合了涉矛盾纠纷的65万多条信息数据,实现了对黄岩区矛盾纠纷的全程监测和动态预警,群众足不出户即可表达诉求,推动“最多跑一地”向“一次不用跑”升级。

“急病人之所急,痛病人之所痛,调解与治病救人的原理是一样的,都是排忧解难。”遭遇二次事故的7旬老中医绍全满说,非常感谢马孝秋调解员对他的帮助。

持续推进,即三次会议的部署既是对时下疫情引发的新思考、新要求,也是全面深化改革历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的延续发展,体现医药卫生体系完善的接续递进。

随事而制,三次深改委会议多向发力

在全科网格的建设中,网格员的力量不容小觑。“路桥区小伍份村的网格员郑雪茶把全村人都拉到了一个微信群里,哪里出了事,群里说一下,他很快就过去了。”路桥区委政法委副书记李鸣向记者介绍道。

中央深改委第十四次会议则对前一阶段的疫情防控做出积极肯定,会议更加侧重如何“应对变局开拓新局”“把预防为主摆在更加突出位置”。

中央深改委第十三次会议的召开伴随着我国疫情防控取得一定成绩,复工复产持续推进。习近平指出,要促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击;

第十二次会议上,“把生物安全纳入国家安全体系”,备受关注。坚持总体国家安全观,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。关于“生物安全”,习近平总书记之前在不同场合多次提及过。今年的全国两会上,十三届全国人大三次会议大会发言人张业遂表示,将抓紧完善新制定的生物安全法草案,争取年内审议通过。

“东城开发区有一条路,‘善治永宁’系统分析这条路的事故率很高,晚上没有路灯,通过系统,人大代表提出建议,最后路灯安上去了。”黄岩区矛调中心副主任汪文喜说,“善治大脑”对矛盾纠纷高发地点、高发时段、高发类型、高发群体等要素开展趋势智能分析,形成矛盾纠纷热点云图,可以推动矛盾纠纷从“单一处置”转向“智慧管理”。

系统集成,即布局“点”“面”结合。从重大疫情防控到国家公共卫生应急管理,从针对疫情到针对其他各类疾病,从预防到救治,有点有面,各项改革任务,有着高度的系统集成性。三次会议中,既有体系层面探索,也有技术层面要求,可以说是“点面结合”,既要稳定“整体面”,又要在“具体点”上发力。

大数据驱动云端化解矛盾纠纷

“椒江区社会矛盾纠纷调处化解中心的亮点在于群团组织引领社会组织共同参与,并且做到了有效配合。”浙江省台州市椒江区总工会主席金志良在介绍椒江矛调中心时说,不能只是简单地让各单位入驻,还要打通各单位之间的壁垒,变“单兵作战”为“联合作战”。

“这次应对疫情,我国公共卫生体系、医疗服务体系发挥了重要作用。”全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇接受人民网采访时表示,“一方面要充分肯定我们的医药卫生体系经受住了考验,另一方面也要正视存在的问题,加大改革力度,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。例如要重视在全社会加强公共卫生安全教育,塑造良好的生态观念,形成和谐的生态系统,养成健康文明的生活方式。”

医疗保障制度和体系,是中央深改委会议长期关注的内容。新冠肺炎疫情来袭后,中央针对因疫情暴露出来的医疗卫生体系的短板和不足,立足当前、放眼长远,围绕这一重大改革主题,作了出全面动员、全面部署。

社会力量参与打造多元调解综合体

纵观三次会议,中央就医疗卫生领域改革作出了立足当前、放眼长远的重要部署。

(总台央视记者 郭一淳 刘昀彤)

黄岩区“善治永宁”信息平台 陈露萍 摄

因时而变,持续聚焦疫情防控热点

法院依法判处,被告人蔡国强犯组织、领导黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、故意伤害罪、开设赌场罪、强迫交易罪、诈骗罪等罪,数罪并罚,判处有期徒刑25年,剥夺政治权利5年,并处没收个人全部财产。判处刘金朋等其他56名被告人20年至1年不等有期徒刑,并处有关被告人13万元至1万元不等的罚金共计280万余元。

依据《江西省主要江河洪水编号规定(试行)》,“赣江2020年第2号洪水”在中游形成。提醒沿河各有关单位及社会公众加强防范,注意避险。

第十四次会议上,在谈及公共卫生话题时,首先强调“着力增强卫生健康治理体系整体效能”,善于运用制度优势应对风险挑战冲击,具体提出“加快推进健全分级诊疗制度、完善医防协同机制”等措施,把防风险、打基础、惠民生、利长远的多项医疗体系改革有机统一起来。

近年来,浙江省台州市“最多跑一地”建设聚焦群众需求,统一规范与因地制宜相结合,以“群众找得到、纠纷化得了、各方都说好”为目标和方向,精心打造县级矛盾纠纷调处化解中心,对矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决,全力构建矛盾纠纷“终点站”,奏响社会治理的“合唱曲”。

逢山开路,遇水架桥,是三次中央深改委会议传递出的强有力的信号。三次会议各有侧重,其中医疗保障制度、应急物资保障机制等词频频出现,勾勒出当前医疗卫生体系完善的重要领域和关键环节。对此,中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心教授游志斌指出,中央的要求进一步明晰了应急物资储备保障体系建设思路和路径,“采用供应链储备、应急能力评估等物资储备保障方式,促进应急物资储备保障体系建设科学化。”

三门县矛盾纠纷化解云平台 陈露萍 摄

相辅相成,协力推进医药卫生制度完善

“改革与法治,如鸟之两翼,车之两轮。”在中央深改委会议上,“要强化公共卫生法治保障”等法治建设要求也频频提出。“事随势迁,而法必变。在这次疫情中,现有医疗体系与法律一些短板和不足暴露出来,需要根据时代和实践的发展与时俱进,更好地适应国家治理体系和治理能力现代化的要求。”游志斌这样评价。

三次会议有着“问题导向、系统集成、持续推动”等一以贯之的特征,持续推进医药卫生体系与制度完善。

“线上一体化”办理深入网格,系统按照属地原则和纠纷类型,简单矛盾自动分流至村(社区)、乡镇和县级部门,复杂矛盾通过人工流转交办。

第十三次会议上,一手抓“应急物资保障机制健全”,一手抓“促进医疗保障制度健康持续发展”,实则从两个重要维度筑牢疫情防控的安全网,保障人民生命安全。同时,这一次会议上持续完善上次会议提到的物资保障体系,提出“要打造医疗防治、物资储备、产能动员‘三位一体’的物资保障体系”。

近年来,台州市采取政府搭台、市场运作、社会参与等方式,打造多元调解综合体。“椒江义家”作为浙江省首个区级社会化社会治理服务平台,有效整合和链接了椒江区12个群团组织、571个社会组织。

据介绍,2018年8月,在扫黑除恶专项斗争中,武功县公安局发现了该组织犯罪线索,历时近1年将其摧毁。该案也是全国扫黑办挂牌督办的重大案件。

今年三次中央深改委会议召开背景不同,面临情况不同,内容各有侧重,综合协调,整体推进。

“三次深改委会议内容凸显了公共卫生和预防医学体系建设的重要性和紧迫性,这是一个关乎经济社会发展乃至地区稳定的战略问题。”中国医师协会法律事务部主任邓利强指出。

从强调主题上看,2月14日召开的中央深改委第十二次会议为“完善重大疫情防控体制机制 健全国家公共卫生应急管理体系”;4月27日召开的中央深改委第十三次会议为“深化改革健全制度完善治理体系 善于运用制度优势应对风险挑战冲击”;6月30日召开的中央深改委第十四次会议为“依靠改革应对变局开拓新局 扭住关键鼓励探索突出实效”。可以看到,中央通过坚定不移深化改革,促进制度建设和治理效能更好转化融合,善于运用制度优势应对风险挑战冲击。